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李克強(qiáng)為何這么看重服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級？

2020-01-07   來源：   評論：0
摘要：1月3日，國務(wù)院召開2020年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理部署加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)和推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措。會(huì)議提出運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革，并將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法向更多地區(qū)推廣。
　　1月3日，國務(wù)院召開2020年第一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，李克強(qiáng)總理部署加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)和推動(dòng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措。會(huì)議提出運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革，并將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法向更多地區(qū)推廣。
　　文/中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮
　　先進(jìn)制造業(yè)公眾號有編輯
　　“發(fā)展服務(wù)外包有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級和擴(kuò)大就業(yè)。”李克強(qiáng)總理在1月3日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)結(jié)構(gòu)上水平。”
　　當(dāng)天會(huì)議確定了加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級的措施。
　　李克強(qiáng)說，我國服務(wù)外包起步雖晚卻發(fā)展較快，這與近年來新模式、新業(yè)態(tài)層出不窮緊密相關(guān)，一定要繼續(xù)堅(jiān)持包容審慎原則，支持發(fā)展眾包、云外包、平臺(tái)分包等新模式和服務(wù)型制造等新業(yè)態(tài)。
　　李克強(qiáng)要求，要深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革。逐步將服務(wù)外包納入國際貿(mào)易“單一窗口”。對服務(wù)外包示范城市研發(fā)、設(shè)計(jì)、檢測、維修等行業(yè)提供服務(wù)出口所需進(jìn)口料件開展保稅監(jiān)管試點(diǎn)。
　　這些舉措的順利推行，將加快中國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型。
　　服務(wù)外包是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿領(lǐng)域，指企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的某些環(huán)節(jié)或流程交給專業(yè)企業(yè)提供，從而降低成本、提高效率和發(fā)揮各自優(yōu)勢。企業(yè)可以外包的流程可謂“無所不包”，包括研發(fā)、設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)、法律、營銷、檢測、維修等許多環(huán)節(jié)?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，既便利了服務(wù)外包，也使軟件開發(fā)、數(shù)字平臺(tái)、云計(jì)算等領(lǐng)域的信息技術(shù)外包蓬勃發(fā)展。
　　服務(wù)外包有利于“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有利于促進(jìn)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化提升，從而發(fā)揮企業(yè)各自的優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。服務(wù)外包也是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，對于提升服務(wù)業(yè)的品質(zhì)并促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有很強(qiáng)的帶動(dòng)作用。
　　一直以來，中國都被視為全球制造業(yè)大國，“中國制造”行銷海內(nèi)外，并有力支撐中國經(jīng)濟(jì)的高速穩(wěn)定發(fā)展。但中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端環(huán)節(jié)，“代工”的附加值不高，且對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和工人身心健康造成危害。服務(wù)外包特別是跨境服務(wù)外包是全球貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式，有利于實(shí)現(xiàn)“中國服務(wù)”，使服務(wù)業(yè)成為中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)全球價(jià)值鏈的中高端位置。
　　印度是全球離岸服務(wù)外包大國，作為接包國承接了歐美發(fā)達(dá)國家的眾多軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。得益于英語的語言優(yōu)勢，印度的“碼農(nóng)”和話務(wù)員成為全球眾多跨國公司發(fā)包的服務(wù)提供商，為印度經(jīng)濟(jì)騰飛提供了強(qiáng)大支撐。與印度相比，無論是在勞動(dòng)力培訓(xùn)和儲(chǔ)備，還是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)備方面，中國在服務(wù)外包領(lǐng)域都具備趕超的強(qiáng)大潛力，特別需要加大發(fā)展力度。
　　為推進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院和相關(guān)部委出臺(tái)了多項(xiàng)政策。2009年初，國務(wù)院確定20個(gè)城市為中國服務(wù)外包示范城市，目前已增至31個(gè)城市，并根據(jù)綜合評價(jià)結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2014年底，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》印發(fā)，并定期發(fā)布和更新《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加大對信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識(shí)流程外包等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
　　在“十二五”和十三五”期間，國家都編制和執(zhí)行了《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。
　　值得注意的是，從示范城市的歷年評價(jià)來看，仍然存在地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和融合發(fā)展較慢等問題，服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)還不小。此次常務(wù)會(huì)點(diǎn)出了當(dāng)前服務(wù)外包的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，并提出了促進(jìn)發(fā)展的新思路。
　　會(huì)議指出，要運(yùn)用信息技術(shù)推進(jìn)“服務(wù)+”，包容審慎地支持發(fā)展各種新模式和新業(yè)態(tài)，特別是提高“接單”和“交單”水平。
　　服務(wù)外包是新興業(yè)態(tài)的主要增長點(diǎn)，許多基于互聯(lián)網(wǎng)的外包模式不斷涌現(xiàn)。對此應(yīng)多加鼓勵(lì)和引導(dǎo)，使其能夠健康快速發(fā)展。服務(wù)外包涉及許多部門和領(lǐng)域，需要打通相關(guān)部門的職能邊界，使各項(xiàng)政策發(fā)揮“組合拳”效應(yīng)，避免服務(wù)外包的“掉單”和“斷鏈”。
　　對于服務(wù)外包的許多新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式，相關(guān)部門不應(yīng)套用和照搬傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管措施，否則就會(huì)使這些領(lǐng)域尚未發(fā)展就偃旗息鼓。無論是眾包還是云外包，都是市場需求驅(qū)動(dòng)的產(chǎn)物，都有其存在和發(fā)展的合理性。對此，應(yīng)采取包容審慎的態(tài)度，為服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展提供一定的空間，并在其成熟過程中逐步引導(dǎo)和規(guī)范。
　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，將服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法向更多地區(qū)推廣，修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，深化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開放，推動(dòng)向高附加值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。
　　這意味著要在過去十年中國服務(wù)外包示范城市的試點(diǎn)基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并推動(dòng)示范城市的特色化發(fā)展。服務(wù)外包可提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，從事服務(wù)外包的人員很多都屬于靈活就業(yè)的專業(yè)人士，他們同外部平臺(tái)企業(yè)的關(guān)系也屬于新型勞動(dòng)關(guān)系。為此，要將服務(wù)外包作為擴(kuò)大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，加大對靈活就業(yè)人員的支持和保障力度，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者投身其中。
　　各級政府部門也應(yīng)加快服務(wù)外包，通過政府購買服務(wù)的方式，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大。特別是在養(yǎng)老、學(xué)前教育、醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域，公共服務(wù)外包有廣闊的發(fā)展空間，并可以帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)組織的專業(yè)化發(fā)展。與此同時(shí)，政府購買服務(wù)也有利于落實(shí)從嚴(yán)從緊控制機(jī)構(gòu)編制的要求，使政府可以騰出手來更好地設(shè)計(jì)和提供各類公共服務(wù)。
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