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劉鶴達(dá)沃斯透露：中央將推出力度超預(yù)期的新改革舉措！

2018-01-25   來源：   評(píng)論：0
摘要：1月24日，劉鶴在“2018冬季達(dá)沃斯論壇”做了特別演講，解讀了中國經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，信息量特別大。
　　劉鶴本人，業(yè)界已有諸多評(píng)價(jià)：“中國經(jīng)濟(jì)政策的核心智囊”、“中國新經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的總設(shè)計(jì)師”……美國彭博新聞社稱劉鶴為“中國的薩默斯（美國白宮原首席經(jīng)濟(jì)顧問）”，以強(qiáng)調(diào)劉鶴在經(jīng)濟(jì)決策中的重要性。
　　2013年10月，美國《華爾街日?qǐng)?bào)》刊文介紹了劉鶴。文章稱，2013年5月，時(shí)任美國國家安全顧問的多尼倫飛往北京參加一場(chǎng)中美高層會(huì)晤，習(xí)近平指著自己身邊一位身材高大、有著學(xué)者風(fēng)度的助手對(duì)多尼倫說：“這是劉鶴，他對(duì)我非常重要。”
　　1月24日，劉鶴在“2018冬季達(dá)沃斯論壇”做了特別演講，解讀了中國經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)，信息量特別大。以下為演講全文精編：
　　中央政治局委員，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴
　　大家上午好！非常感謝施瓦布先生邀請(qǐng)，讓我有機(jī)會(huì)參加本次達(dá)沃斯論壇。去年這個(gè)時(shí)候，習(xí)近平主席在這里發(fā)表了題為《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任，共促全球發(fā)展》的演講，堅(jiān)決支持和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，受到國際社會(huì)的普遍歡迎。
　　一年來，中國積極落實(shí)習(xí)近平主席的倡議，反對(duì)各種保護(hù)主義，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭，放寬金融業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口，積極推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，用實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。
　　未來中國經(jīng)濟(jì)政策頂層設(shè)計(jì)
　　施瓦布主席希望我借這個(gè)機(jī)會(huì)介紹中共十九大和中國未來幾年的經(jīng)濟(jì)政策，我做一個(gè)簡要回應(yīng)。
　　中共十九大確立了以習(xí)近平主席為核心的新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想作為中國發(fā)展的行動(dòng)指南，確定了到2020年全面建成小康社會(huì)和到2050年分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的宏偉目標(biāo)，明確了未來幾年中國的經(jīng)濟(jì)政策方向。
　　中共十九大報(bào)告是一份透明度很高的施政綱領(lǐng)，里面提的每件事都是向中國人民的莊嚴(yán)承諾，都必須要做到。而做到這些事，將為世界各國發(fā)展提供新的機(jī)遇。
　　如果想了解中國的未來政策，我建議大家閱讀一下這份報(bào)告。
　　中國未來經(jīng)濟(jì)：
　　一個(gè)總要求、一條主線、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)
　　中國未來幾年經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì)是圍繞上述目標(biāo)而制定的，關(guān)鍵就是要實(shí)施好“一個(gè)總要求”、“一條主線”和“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。
　　一個(gè)總要求
　　“一個(gè)總要求”就是中國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。
　　今后幾年，中國的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞這個(gè)總要求展開。從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，中國正處于從人均收入8000多美元向1萬美元、進(jìn)而向更高水平邁進(jìn)的歷史階段。在這種情況下，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。
　　這是在開放狀態(tài)下探索新的發(fā)展模式，將為諸多新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造巨大的空間，比如與消費(fèi)升級(jí)相關(guān)的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，與新型城市化相關(guān)的節(jié)能建筑、智能交通、新能源等諸多綠色低碳產(chǎn)業(yè)，這些不僅為中國，而且為全球企業(yè)創(chuàng)造著新機(jī)會(huì)。當(dāng)然，實(shí)際關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。
　　事實(shí)上，轉(zhuǎn)變已經(jīng)發(fā)生。中國經(jīng)濟(jì)內(nèi)需穩(wěn)步擴(kuò)大，目前中國消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到58.8%，比5年前提高了近4個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到60%，比5年前提高了5個(gè)多百分點(diǎn)。過去5年，又有8000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成為市民，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.52%，比五年前提高了近6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，能耗強(qiáng)度已經(jīng)下降23.9%。
　　“一條主線”
　　“一條主線”，就是要以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。
　　從中國的實(shí)際出發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要矛盾在于供給體系難以適應(yīng)需求體系的變化，供求之間存在結(jié)構(gòu)性偏差，需要及時(shí)調(diào)整。因此，通過改革提高供給體系的質(zhì)量，是我們實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的基本路徑。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的階段性重點(diǎn)是“三去一降一補(bǔ)”，就是在生產(chǎn)過剩的領(lǐng)域“去產(chǎn)能”，在房地產(chǎn)領(lǐng)域去掉多余的庫存，降低過高的杠桿率，在全社會(huì)降低成本，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中補(bǔ)上公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度性短板，全面提升供給體系的適應(yīng)力和創(chuàng)新性。
　　中國推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，已經(jīng)取得了階段性成效。2016年以來，中國已減少鋼鐵產(chǎn)能超過1.15億噸，取締1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，減少煤炭產(chǎn)能超過5億噸。我們通過市場(chǎng)出清調(diào)整了供求關(guān)系，帶動(dòng)了部分領(lǐng)域的價(jià)格回升，全要素生產(chǎn)率增速在2016年出現(xiàn)了由降轉(zhuǎn)升的拐點(diǎn)，這件事已經(jīng)產(chǎn)生全球的正面外溢效應(yīng)。這項(xiàng)工作，我們將繼續(xù)堅(jiān)定不移地做下去。
　　“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”
　　“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，就是中國決定打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照“木桶原理”，“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”就是補(bǔ)齊我們發(fā)展中的三個(gè)最突出的短板，從而確保全面建成小康社會(huì)。
　　1.繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　在中國經(jīng)濟(jì)面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)中，金融風(fēng)險(xiǎn)尤為突出。我們將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，針對(duì)影子銀行、地方政府隱性債務(wù)等突出問題，爭取在未來3年左右時(shí)間，使宏觀杠桿率得到有效控制，金融結(jié)構(gòu)適應(yīng)性提高，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力增強(qiáng)，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)得到有效防范，經(jīng)濟(jì)體系良性循環(huán)水平上升。
　　我們對(duì)打贏這場(chǎng)戰(zhàn)役充滿信心，思路也非常明確。從戰(zhàn)略上看，我們要堅(jiān)持在改革和發(fā)展中解決前進(jìn)中的問題。從戰(zhàn)術(shù)上看，我們要抓住突出矛盾，解決重點(diǎn)問題。
　　我們有諸多有利條件：中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，基本面長期向好的趨勢(shì)沒有改變；中國未來發(fā)展有巨大的潛能，既包括城市化的潛能，也包括改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新發(fā)展的潛能等；中國金融體系總體健全，儲(chǔ)蓄率較高。我們已經(jīng)開始妥善處置一系列風(fēng)險(xiǎn)因素，從去年四季度開始，中國的宏觀杠桿率增速已經(jīng)有所下降，這是個(gè)好跡象。
　　另外，各方面的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)正在強(qiáng)化，“剛性兌付”和“隱性擔(dān)保”的市場(chǎng)預(yù)期正在改變，這對(duì)我們防控金融風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造了重要的心理?xiàng)l件。需要指出的是，中國金融風(fēng)險(xiǎn)的形成有特定的國際背景，其應(yīng)對(duì)也與外部市場(chǎng)變化密切相關(guān)，化解金融風(fēng)險(xiǎn)是穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，我們歡迎國際社會(huì)的參與和合作。
　　2.繼續(xù)打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，大規(guī)模減少貧困人口。
　　過去五年，在習(xí)近平主席的領(lǐng)導(dǎo)下，中國打響了力度前所未有的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村貧困人口數(shù)量從約1億人減少到3000萬左右。未來三年，我們的任務(wù)是基本消滅絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。今年，我們將減少1000萬絕對(duì)貧困人口，其中包括實(shí)現(xiàn)易地搬遷減貧的280萬人。我們認(rèn)為，這是對(duì)國民收入分配格局的重大調(diào)整，也是中國人權(quán)觀的具體體現(xiàn)，將為全球減貧事業(yè)作出新貢獻(xiàn)。
　　3.繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　推動(dòng)綠色低碳發(fā)展是中國人民的強(qiáng)烈愿望，也是對(duì)傳統(tǒng)增長方式的調(diào)整。未來三年，我們將加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，資源消耗強(qiáng)度降低，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠色發(fā)展水平明顯提升，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
　　事實(shí)上，我們所做的這件事，就是在采取具體行動(dòng)信守應(yīng)對(duì)氣候變化的承諾，落實(shí)好《巴黎協(xié)定》。我們將堅(jiān)定不移地把這件事做下去，也希望和國際社會(huì)全面加強(qiáng)合作。
　　女士們、先生們！毫無疑問，為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，必須加快改革開放。今年是中國改革開放40周年，過去40年中國經(jīng)濟(jì)高速增長靠的是改革開放，未來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展仍然要靠改革開放。
　　我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭、反對(duì)壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長期增長的必要條件。
　　承諾金融業(yè)更加開放
　　我們要堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，針對(duì)突出矛盾，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮企業(yè)家的重要作用，鼓勵(lì)競(jìng)爭、反對(duì)壟斷，完善宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控機(jī)制。
　　我們要繼續(xù)推動(dòng)全面對(duì)外開放，加強(qiáng)與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)對(duì)外開放，創(chuàng)造有吸引力的國內(nèi)投資環(huán)境。我們堅(jiān)信，開放包容的制度安排、要素有序自由流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)長期增長的必要條件。
　　中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于世界有重要貢獻(xiàn)
　　我們將堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，與各國擴(kuò)大雙向投資和貿(mào)易往來，共建開放型世界經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過多年發(fā)展，中國已經(jīng)出現(xiàn)了世界上人口規(guī)模最大的中等收入群體，形成巨大的國內(nèi)市場(chǎng)，我們相信這個(gè)4億人左右而且快速增長的中等收入群體的開放市場(chǎng)，將對(duì)全球的發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。
　　共建“一帶一路”倡議源于中國，但“一帶一路”建設(shè)的機(jī)會(huì)和成果屬于世界，我們要通過打造互聯(lián)互通的物理?xiàng)l件和人文環(huán)境，擴(kuò)大全球有效需求，共同推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
　　重點(diǎn)關(guān)注大國貨幣政策、債市、股市、大宗商品市場(chǎng)變化
　　女士們、先生們！本次論壇的主題是“在分化的世界中打造共同命運(yùn)”，這有非常鮮明的針對(duì)性。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)回暖上行，主要經(jīng)濟(jì)體自國際金融危機(jī)發(fā)生以來首次實(shí)現(xiàn)同步增長，國際貿(mào)易和投資走出低谷，世界經(jīng)濟(jì)有望進(jìn)入新的增長周期當(dāng)然，在這樣的關(guān)鍵時(shí)期，近期我們要高度關(guān)注大國貨幣政策的外溢性和債市、股市、大宗商品市場(chǎng)變化，中期要關(guān)注勞動(dòng)生產(chǎn)率的改善和大國儲(chǔ)蓄率的變化。
　　我們看到，世界經(jīng)濟(jì)存在的深層次矛盾仍未解決，還面臨債務(wù)高企資產(chǎn)泡沫、保護(hù)主義、國際和地區(qū)熱點(diǎn)問題升級(jí)等多重風(fēng)險(xiǎn)，存在較大的不確定性。要想應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，鞏固發(fā)展勢(shì)頭，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)從周期性復(fù)蘇走向可持續(xù)的增長，需要國際社會(huì)共同合作和努力。
　　在人類發(fā)展的長期歷史進(jìn)程中，有一個(gè)鮮明的特點(diǎn)，那就是歷史或以不同的方式重演，或把我們帶到似曾相識(shí)的十字路口。在這種情況面前，慎重、理性和正確的選擇十分關(guān)鍵。面對(duì)氣候變化、技術(shù)進(jìn)步雙刃劍和恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)，沒有哪個(gè)國家能夠獨(dú)自應(yīng)對(duì)。
　　我們應(yīng)當(dāng)跳出局限性，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，增進(jìn)相互諒解、包容、信任，更加理性務(wù)實(shí)地進(jìn)行合作，積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動(dòng)構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，只有這樣才能走向繁榮的彼岸。
　　正如習(xí)近平主席在去年世界經(jīng)濟(jì)論壇年會(huì)上指出：“只要我們牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，攜手努力、共同擔(dān)當(dāng)，同舟共濟(jì)共渡難關(guān)，就一定能夠讓世界更美好、讓人民更幸福。”
　　我想強(qiáng)調(diào)的是，中國始終是世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國際秩序的維護(hù)者。中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了定的變化，但仍然還是發(fā)展中國家，我們將在努力辦好自己的事情的前提下，與國際社會(huì)一道，秉持共商共建共享的全球治理觀，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，支持多邊貿(mào)易體制，推動(dòng)共同發(fā)展和進(jìn)步．
　　感謝諸位的傾聽，謝謝主席先生！謝謝大家！
　　以下是劉鶴問答環(huán)節(jié)實(shí)錄：
　　關(guān)于對(duì)外開放，剛才施瓦布主席提出了一個(gè)問題：中國具體的開放政策。
　　這個(gè)問題確實(shí)非常重要。從目前的情況來看我們準(zhǔn)備在兩個(gè)方面進(jìn)一步擴(kuò)大開放。第一點(diǎn)就是落實(shí)習(xí)近平主席在去年講話中做出的承諾和回國以后做出的對(duì)外開放一系列重大決策；第二個(gè)方面就是我們準(zhǔn)備在紀(jì)念中國改革開放40周年的時(shí)候推出新的改革開放舉措。
　　目前，習(xí)主席所做的決策將主要集中在四個(gè)方面。第一，金融業(yè)的對(duì)外開放，我們認(rèn)為非常重要；第二，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的對(duì)外開放；第三，保護(hù)產(chǎn)權(quán)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)；第四是擴(kuò)大進(jìn)口。
　　我想具體再解釋一下。
　　首先，金融業(yè)的對(duì)外開放。
　　我們已經(jīng)承諾在中國的銀行、證券、保險(xiǎn)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。
　　我所了解的情況是很多外國朋友問你做了這么多承諾什么時(shí)候能夠落實(shí)？我想負(fù)責(zé)任的說，我們已經(jīng)在今年一一加以落實(shí)，如果能夠早一點(diǎn)更好。
　　第二，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。
　　根據(jù)我們現(xiàn)在了解的情況，我們準(zhǔn)備在制造業(yè)一系列行業(yè)，包括船舶、軌道交通，設(shè)備制造以及服務(wù)業(yè)一些領(lǐng)域加快對(duì)外開放，主要取消或者降低對(duì)外商投資的限制，實(shí)行國民待遇加負(fù)面清單管理模式。
　　第三，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。
　　這個(gè)問題非常重要。近幾年我們高度重視，已經(jīng)付出了巨大努力，下一步的工作重點(diǎn)將進(jìn)一步加大實(shí)施的力度，我們很愿意和國際社會(huì)一塊來推動(dòng)這件事。因?yàn)橹袊髽I(yè)自身已經(jīng)提出了強(qiáng)烈要求，國際社會(huì)對(duì)這個(gè)問題也高度關(guān)注。
　　第四，擴(kuò)大進(jìn)口。
　　去年，我們降低了187種產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅的稅率，從17.3%，下降到7.7%。我們還要加大這方面的工作力度，我們將有序降低汽車進(jìn)口的關(guān)稅。
　　另外，我們準(zhǔn)備在今年年底在上海舉辦第一次進(jìn)口博覽會(huì)。據(jù)我了解現(xiàn)在已經(jīng)有120多個(gè)國家表示愿意參加，我們希望借這個(gè)機(jī)會(huì)擴(kuò)大進(jìn)口，實(shí)現(xiàn)中國貿(mào)易的經(jīng)常項(xiàng)目的平衡，同時(shí)也給更多國家提供機(jī)會(huì)，這是第一個(gè)方面。
　　中國將推出力度超預(yù)期的新改革舉措！
　　第二個(gè)方面剛才我說到，中國將利用改革開放40周年的機(jī)會(huì)推出新的改革舉措。
　　所謂改革開放40周年就是中國在1978年開始改革開放，現(xiàn)在整整40年過去了。
　　我們看到改革開放創(chuàng)造了中國經(jīng)濟(jì)增長的奇跡，所以這個(gè)日子要隆重的紀(jì)念。與此同時(shí)，最好的紀(jì)念方法就是推出新的，力度更大的改革開放的舉措。
　　至于這些舉措是什么？中央政府正在研究，但是在這兒我可以非常負(fù)責(zé)任的向各位報(bào)告，可能我們有一些措施超出國際社會(huì)的預(yù)期。
　　最后我想說，開放問題中國關(guān)注，世界關(guān)注，我們希望大家共同努力來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。
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